文化和旅游部關(guān)于印發(fā)《全國文化市場(chǎng)黑名單管理辦法》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育新聞出版廣電局，西藏自治區(qū)、北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場(chǎng)（綜合）行政執(zhí)法總隊(duì)：
為完善文化市場(chǎng)信用監(jiān)管制度，我部對(duì)《文化市場(chǎng)黑名單管理辦法（試行）》進(jìn)行了修訂�，F(xiàn)將修訂后的《全國文化市場(chǎng)黑名單管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合地方實(shí)際，制定相關(guān)工作細(xì)則或者實(shí)施方案，認(rèn)真組織本轄區(qū)各級(jí)文化行政部門和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行。
特此通知。
文化和旅游部
2018年6月19日
通知全文
全國文化市場(chǎng)黑名單管理辦法
第一條為維護(hù)文化市場(chǎng)秩序，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條本辦法所稱全國文化市場(chǎng)黑名單管理，是指文化行政部門或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)將嚴(yán)重違法失信的文化市場(chǎng)主體及人員列入全國文化市場(chǎng)黑名單，并向社會(huì)公布，實(shí)施信用約束、聯(lián)合懲戒等措施的統(tǒng)稱。
第三條全國文化市場(chǎng)黑名單包括文化市場(chǎng)主體黑名單和人員黑名單。
文化市場(chǎng)主體包括從事營業(yè)性演出、娛樂場(chǎng)所、藝術(shù)品、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)文化等經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)體工商戶；人員包括上述市場(chǎng)主體的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人以及演員、網(wǎng)絡(luò)表演者等其他從業(yè)人員。
第四條文化和旅游部負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國文化市場(chǎng)黑名單管理工作，建立全國文化市場(chǎng)黑名單管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，向社會(huì)公布全國文化市場(chǎng)黑名單。縣級(jí)以上文化行政部門或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)文化市場(chǎng)黑名單管理工作。
第五條文化市場(chǎng)主體因違反相關(guān)法律法規(guī)受到行政處罰或者未經(jīng)許可從事文化市場(chǎng)經(jīng)營活動(dòng)，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上文化行政部門或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照屬地管理及“誰負(fù)責(zé)、誰列入，誰處罰、誰列入”的原則，將文化市場(chǎng)主體及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人列入全國文化市場(chǎng)黑名單管理：
�。ㄒ唬┥米詮氖挛幕袌�(chǎng)經(jīng)營活動(dòng)，造成重大事故或惡劣社會(huì)影響的；
（二）受到文化行政部門或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)吊銷許可證行政處罰的；
（三）因欺騙、故意隱匿、偽造變?cè)觳牧系炔徽?dāng)手段取得的許可證、批準(zhǔn)文件被文化行政部門撤銷的，或者偽造、變?cè)煸S可證、批準(zhǔn)文件證據(jù)確鑿的；
�。ㄋ模┓煞ㄒ�(guī)規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)列入全國文化市場(chǎng)黑名單的情形。
演員、網(wǎng)絡(luò)表演者等其他從業(yè)人員列入全國文化市場(chǎng)黑名單的標(biāo)準(zhǔn)、公布及懲戒措施由文化和旅游部另行規(guī)定。
第六條將文化市場(chǎng)主體及法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人列入全國文化市場(chǎng)黑名單前，列入機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人列入的事實(shí)、理由、依據(jù)和約束措施，聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，并經(jīng)省級(jí)文化行政部門或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)復(fù)核，以及文化和旅游部確認(rèn)。
列入信息應(yīng)當(dāng)包括文化市場(chǎng)主體名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人姓名、有效身份證件號(hào)碼、嚴(yán)重違法失信事實(shí)、列入依據(jù)、列入日期等。
第七條文化市場(chǎng)主體跨區(qū)域從事違法違規(guī)文化市場(chǎng)經(jīng)營活動(dòng)，被異地文化行政部門或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定有本辦法第五條第一款規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)通報(bào)文化市場(chǎng)主體所在地同級(jí)文化行政部門或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，由其負(fù)責(zé)列入全國文化市場(chǎng)黑名單。
第八條文化市場(chǎng)主體及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人被列入全國文化市場(chǎng)黑名單滿5年，未再發(fā)生本辦法第五條第一款規(guī)定情形的，由列入機(jī)關(guān)自屆滿之日起30個(gè)工作日內(nèi)移出全國文化市場(chǎng)黑名單。
將文化市場(chǎng)主體及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人移出全國文化市場(chǎng)黑名單前，移出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)報(bào)省級(jí)文化行政部門或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)復(fù)核，并經(jīng)文化和旅游部確認(rèn)。
第九條列入全國文化市場(chǎng)黑名單所依據(jù)的行政處罰決定被撤銷的，文化行政部門或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政處罰決定被撤銷之日起30個(gè)工作日內(nèi)，將文化市場(chǎng)主體及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人移出全國文化市場(chǎng)黑名單。
第十條文化行政部門或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)向嚴(yán)重違法當(dāng)事人下達(dá)《行政處罰事先告知書》時(shí)，應(yīng)當(dāng)提示其可能被列入全國文化市場(chǎng)黑名單的風(fēng)險(xiǎn)。
第十一條文化行政部門或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照“誰列入、誰負(fù)責(zé)，誰移出、誰負(fù)責(zé)”的原則，及時(shí)將全國文化市場(chǎng)黑名單列入、移出信息錄入全國文化市場(chǎng)黑名單管理系統(tǒng)。
文化和旅游部負(fù)責(zé)向社會(huì)公布全國文化市場(chǎng)黑名單的列入、移出有關(guān)信息。
第十二條文化行政部門、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)列入全國文化市場(chǎng)黑名單的文化市場(chǎng)主體及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人，實(shí)施下列懲戒措施：
�。ㄒ唬┳鳛橹攸c(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，增加檢查頻次，加大監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)再次違法違規(guī)經(jīng)營行為的，依法從重處罰；
�。ǘ┓ǘù砣嘶蛘咧饕�(fù)責(zé)人列入全國文化市場(chǎng)黑名單期間，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定不得批準(zhǔn)其擔(dān)任娛樂場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所、文藝表演團(tuán)體、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、演出場(chǎng)所經(jīng)營單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人，并限制列入全國文化市場(chǎng)黑名單的文化市場(chǎng)主體變更名稱；
�。ㄈ⿲�(duì)其申請(qǐng)的行政審批項(xiàng)目從嚴(yán)審查；
�。ㄋ模⿲�(duì)其參與評(píng)比表彰、政府采購、財(cái)政資金扶持、政策試點(diǎn)等予以限制；
�。ㄎ澹⿲⑵鋰�(yán)重違法失信信息通報(bào)相關(guān)部門，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
第十三條支持行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)列入全國文化市場(chǎng)黑名單的會(huì)員進(jìn)行警告、通報(bào)批評(píng)、公開譴責(zé)，并采取取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格等懲戒措施。鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人對(duì)列入全國文化市場(chǎng)黑名單的文化市場(chǎng)主體及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反文化市場(chǎng)有關(guān)法律法規(guī)的，可以向文化行政部門或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)舉報(bào)。
第十四條對(duì)文化市場(chǎng)主體及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人列入全國文化市場(chǎng)黑名單，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第十五條文化行政部門、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者工作人員在文化市場(chǎng)黑名單管理過程中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究責(zé)任。
第十六條除本辦法外，地方文化行政部門或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)在文化市場(chǎng)管理過程中自行設(shè)置黑名單及列入情形的，由地方制定相關(guān)管理辦法，不納入全國文化市場(chǎng)黑名單管理，不納入全國聯(lián)合懲戒的范圍。
第十七條本辦法由文化和旅游部負(fù)責(zé)解釋。
第十八條本辦法自印發(fā)之日起施行。2016年1月6日印發(fā)的《文化市場(chǎng)黑名單管理辦法（試行）》同時(shí)廢止。
來源：文化和旅游部
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